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發(fā)改委:繼續(xù)實(shí)行油價(jià)和國(guó)際價(jià)格最終接軌
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    鳳凰衛(wèi)視中文臺(tái)《問(wèn)答神州》近日專訪了國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘。陳德銘副主任在專訪中談到,現(xiàn)在要繼續(xù)實(shí)行和國(guó)際價(jià)格的最終的接軌,是我們一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)格改革的目標(biāo),但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我們要考慮到目前現(xiàn)狀。

 國(guó)際原油價(jià)格飆高 國(guó)內(nèi)成品油價(jià)何日起“追”

    進(jìn)入2007年以來(lái),漲勢(shì)驚人的國(guó)際油價(jià)便在不斷地沖擊著世界經(jīng)濟(jì)的敏感神經(jīng)。11月7日,紐約商業(yè)交易所的原油期貨價(jià)格更是達(dá)到了每桶98.62美元的歷史新高,比去年同期高出了40%以上。有分析人士指出:美元貶值、伊朗核問(wèn)題的再度緊張、國(guó)際投機(jī)以及歐佩克對(duì)于石油產(chǎn)量的控制將很可能使目前的高位油價(jià)演化為長(zhǎng)期態(tài)勢(shì),而美國(guó)有投資銀行甚至預(yù)測(cè):在今年年內(nèi)國(guó)際油價(jià)還將繼續(xù)竄升到每桶105美元的歷史高點(diǎn)。

    2007年11月1日,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元。而來(lái)自發(fā)改委的數(shù)據(jù)也顯示:本次成品油的價(jià)格上漲將直接促使中國(guó)月度消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升0.05個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)日益緊張的能源局勢(shì),作為能耗大國(guó)的中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)?而在目前中國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)一路走高的現(xiàn)狀下,尚未完全與國(guó)際油價(jià)接軌的中國(guó)石油(34.59,-0.52,-1.48%,進(jìn)入該吧)市場(chǎng)又將怎樣進(jìn)行價(jià)格改革?帶著這些疑問(wèn),不久前,我來(lái)到國(guó)家發(fā)改委,采訪了負(fù)責(zé)能源和經(jīng)濟(jì)體制改革事務(wù)的常務(wù)副主任陳德銘。

    2002年,國(guó)際原油每桶年平均價(jià)為23.74美元,2003年為26.78美元,2004年為33.64美元,2005年為49.35美元,2006年接近60美元。

    吳小莉:您覺(jué)得現(xiàn)在高油價(jià)其實(shí)不是一個(gè)常態(tài)。

    陳德銘:對(duì),我個(gè)人覺(jué)得八十多美金比較高了一點(diǎn)。真正的成本,按照石油兩大組織的成本,可能就在五十幾到六十塊,但是有一批炒作者,在期貨市場(chǎng)流動(dòng)資金過(guò)剩以后炒作,把它抬得高了一點(diǎn),如果正常的話,油價(jià)應(yīng)該還會(huì)波動(dòng)和逐步有些回落。

    其實(shí)自從實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),中國(guó)政府已經(jīng)在很早以前就放棄了對(duì)絕大多數(shù)商品價(jià)格的直接管制,然而包括電力和燃料在內(nèi)的某些特殊商品卻仍然由政府定價(jià)。雖然有專家建議:這類商品的價(jià)格也應(yīng)該得到經(jīng)常的調(diào)整以反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。但實(shí)際上,盡管國(guó)際油價(jià)一直在不斷飆升,但自2006年5月至2007年11月的17個(gè)月里,中國(guó)政府始終沒(méi)有對(duì)汽油和柴油價(jià)格進(jìn)行上調(diào)。

    吳小莉:我們現(xiàn)在很多人提到是國(guó)際油價(jià)在不斷高漲,我們成品油的價(jià)格實(shí)際上是追不上國(guó)際油價(jià)的,但是發(fā)改委也曾經(jīng)提過(guò)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)我們會(huì)進(jìn)行油價(jià)改革,這個(gè)時(shí)機(jī)包括什么樣的一些要素。

    陳德銘:現(xiàn)在我們的油價(jià)吧,原油這一塊我們基本跟著國(guó)際走了,成品油吧,我們是參照國(guó)際油價(jià),加上我們自己各種費(fèi)用和合理的利潤(rùn),成了我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格,現(xiàn)在要繼續(xù)實(shí)行和國(guó)際價(jià)格的最終的接軌,是我們一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)格改革的目標(biāo),但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我們要考慮到目前現(xiàn)狀,第一我們現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分,第二呢我們社會(huì)各方面承受能力還比較弱,這不僅是企業(yè),包括城市的低收入的人群,包括我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,他們對(duì)能源價(jià)格的承受還比較低,所以我們準(zhǔn)備采取逐步的方法,那么看國(guó)際的走勢(shì),看我們自己的消化能力,逐步走,這可能需要一段時(shí)間,而且即便這樣走的時(shí)候,我們對(duì)低收入的人群和承受能力比較差的部門還是要給它一些扶持,讓它能夠過(guò)好這個(gè)關(guān)。

  石油政治:豈是買賣自愿這么簡(jiǎn)單?

    有來(lái)自央行的報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)國(guó)內(nèi)的不少資源價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)外,很容易刺激出口快速增長(zhǎng),帶來(lái)貿(mào)易順差。而如果國(guó)際投機(jī)資本因此迅速流入,造成資本項(xiàng)目順差,最終將導(dǎo)致國(guó)際間的收支失衡和人民幣匯率的上升壓力。

    有來(lái)自海關(guān)總署的數(shù)字顯示,2007年的1至6月間,中國(guó)進(jìn)口的原油總量達(dá)到了7972萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)13.4%。而有評(píng)論就認(rèn)為,在中國(guó)石油消費(fèi)越來(lái)越依靠進(jìn)口的形勢(shì)之下,一旦國(guó)際石油供應(yīng)中斷,后果將不堪設(shè)想。2007年09月11日,陳德銘曾在出席中美石油和天然氣工業(yè)論壇時(shí)對(duì)外界表示:目前中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量在200萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸之間,而到2010年,這個(gè)數(shù)字將增加到1200萬(wàn)噸,大約相當(dāng)于中國(guó)30天的石油進(jìn)口量。

    吳小莉:那么2010年我們希望能夠達(dá)到30天這樣的儲(chǔ)備,如果成功的話,對(duì)我們的石油安全的保障,到底具有什么樣的意義?

    陳德銘:從比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)講,石油儲(chǔ)備不僅是為了一個(gè)本國(guó)的安全,也是世界上各國(guó)之間互相的一種幫助,如果世界發(fā)生了突發(fā)的不可應(yīng)對(duì)的事件,那么各國(guó)都應(yīng)該拿出自己的一部分油來(lái)解決,那么每個(gè)國(guó)家,特別像我們這么一個(gè)大的國(guó)家,不同的災(zāi)害啊有時(shí)候難免,所以我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),到2020年我們還是要達(dá)到90天,像日本美國(guó)他們都那么做。

    2007年11月5日,中國(guó)石油天然氣股份有限公司成功回歸A股市場(chǎng),第一天以43.96元人民幣報(bào)收,當(dāng)日A+H股總市值居全球之冠。而有專家就認(rèn)為:此次中石油的A股發(fā)行將為中國(guó)石油未來(lái)在全球范圍內(nèi)的并購(gòu)整合創(chuàng)造條件。

    其實(shí),自中石油2005年成功收購(gòu)哈薩克斯坦石油公司以來(lái),中國(guó)在石油方面的國(guó)際化戰(zhàn)略步伐就一直在不斷加快。

    2005年的6月23日,中國(guó)第三大石油和天然氣公司中海油以高出對(duì)手15億美元全現(xiàn)金的方式向排名美國(guó)第九位的石油公司尤尼科(UnocalCorp.)發(fā)出了收購(gòu)要約。而有專家也預(yù)測(cè)說(shuō):如果收購(gòu)成功,中海油將憑借尤尼科在泰國(guó)、印尼等亞洲國(guó)家擁有的油氣區(qū)塊資源將年產(chǎn)量提高一倍以上,而石油儲(chǔ)備量也將提高80%。然而,正當(dāng)中海油滿懷信心地準(zhǔn)備迎接成功的時(shí)候,他們并沒(méi)有料到:這樁單純的公司并購(gòu),卻因涉及敏感的石油資源和國(guó)家利益而變得復(fù)雜起來(lái)。

    2005年6月17日,兩位美國(guó)聯(lián)邦眾議員致函總統(tǒng)布什,要求以國(guó)家安全為由,全面審議這一收購(gòu)計(jì)劃。信中稱:"美國(guó)日益需要將滿足能源需求列入外交政策、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮范圍。當(dāng)事涉中國(guó)時(shí)尤其如此。"一個(gè)多月之后(8月3日),在重重阻力之下,中海油宣布退出收購(gòu)尤尼科競(jìng)爭(zhēng)。

    吳小莉:其實(shí)那次事情功敗垂成,有很多人覺(jué)得是一個(gè)政府因素存在,美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)的企業(yè)收購(gòu)他們的油輪資源還是有一些妒忌的,您怎么看這樣的事情?

    陳德銘:其實(shí)從我們來(lái)看是一個(gè)很自然的一般的企業(yè)行為,可能在美國(guó)國(guó)內(nèi)比較政治化了一點(diǎn),把它炒到一個(gè)中海油收購(gòu)一個(gè)美國(guó)企業(yè),把它上升為這么大一個(gè)龐然大物的美國(guó)的安全問(wèn)題,比較政治化了一點(diǎn),那就是買賣自愿吧。中國(guó)的美元儲(chǔ)備增加了,如果我們不走出去不到國(guó)外投資,那么我們這些錢放在這光買美國(guó)國(guó)債是不行的,美國(guó)也不希望這樣,我們也應(yīng)該為世界的共同發(fā)展全球化做點(diǎn)貢獻(xiàn),中石油,中石化,中海油,今后繼續(xù)走向國(guó)外中間,它也可以適當(dāng)?shù)娜ベ?gòu)并一些企業(yè),但是這是一個(gè)自愿的企業(yè)行為。

  替代資源:石油沒(méi)了就用“糧食”

    曾有專家預(yù)測(cè),到本世紀(jì)中葉,地球的石油資源將很可能面臨枯竭。如果到時(shí)新的能源體系尚未建立,那么能源危機(jī)勢(shì)必將席卷全球,而一場(chǎng)搶奪石油資源的戰(zhàn)爭(zhēng)也很有可能一觸即發(fā)。

    其實(shí)從上世紀(jì)開(kāi)始,一些發(fā)達(dá)國(guó)家便開(kāi)始了在石油替代能源方面的找尋和探索。而自從2000年國(guó)際油價(jià)開(kāi)始飆升以來(lái),其中的一種替代能源——生物柴油和生物乙醇的生產(chǎn)企業(yè)也開(kāi)始世界各地迅速崛起,他們的主要產(chǎn)品便是一種叫做乙醇汽油的新型燃料,也就是說(shuō):在汽油中摻入十分之一的純度為99.9%以上的乙醇供汽車使用。根據(jù)美國(guó)地球政策研究會(huì)的預(yù)計(jì),2008年這些生物乙醇將消耗1.39億噸玉米。

    然而,隨著近年來(lái)生物燃料需求量的大幅增長(zhǎng),其原料需求上升所帶來(lái)的一些副作用,也逐漸開(kāi)始引起人們關(guān)注,在一些國(guó)家,其原料來(lái)源的調(diào)整已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

    陳德銘告訴我,目前中國(guó)糧食乙醇的年產(chǎn)量大約維持在100萬(wàn)噸左右,大概消耗300多萬(wàn)噸的糧食。

    這些糧食里面大部分我們用的是陳化糧,就是放的時(shí)間比較長(zhǎng)了,人不能吃可能豬也不愿意吃的,所以沒(méi)有和人搶糧,但是一個(gè)比較大的趨勢(shì)就是,糧食轉(zhuǎn)化成其他的食品添加劑轉(zhuǎn)化的確實(shí)很厲害,這在一定程度上也影響了作為飼料的玉米的分量,這是可能會(huì)有的,但在乙醇這個(gè)范圍很難轉(zhuǎn)化,因?yàn)樗醒a(bǔ)貼才能轉(zhuǎn)化,所以我想生豬漲價(jià)可能主要的原因不會(huì)是這個(gè)原因。

    吳小莉:所以你說(shuō)2007年5月我們突然之間叫停這個(gè)糧食的深加工項(xiàng)目不是因?yàn)檫@個(gè)乙醇的。

    陳德銘:去年叫停過(guò)一次,今年是第二次叫停了,因?yàn)檫€沒(méi)有完全叫住,所以生豬問(wèn)題以后引起我們反思,我們各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)控,再一次叫停一次。

    吳小莉:我目前沒(méi)有看到因?yàn)檫@樣的違規(guī)造成糧食的波動(dòng)。

    陳德銘:對(duì)。

    吳小莉:沒(méi)有看到。

    陳德銘:我覺(jué)得因?yàn)榱窟€不大嘛,我們未雨綢繆早發(fā)現(xiàn)了,你如果知道你給我舉報(bào)。

  石油沒(méi)了,糧食也能轉(zhuǎn)化成乙醇

    陳德銘告訴我,在他2007年9月去美國(guó)參加中美石油和天然氣工業(yè)論壇時(shí),曾跟美方就生物質(zhì)能的技術(shù)合作方面進(jìn)行了探討,而兩國(guó)也將有可能會(huì)簽定一個(gè)政府間的協(xié)議并在相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)展開(kāi)具體合作。

    吳小莉:在叫停之前好像已經(jīng)有一些大的,比如說(shuō)中糧他們投入不少項(xiàng)目,這樣叫停之后他們的損失該如何處理呢?

    陳德銘:根據(jù)我知道這個(gè)設(shè)備也可以做將來(lái)非糧乙醇,但是要經(jīng)過(guò)一些技術(shù)的轉(zhuǎn)化,所以我剛剛說(shuō)我們跟美國(guó)加強(qiáng)合作,又不用糧食,用非糧的其他的植物,是可以也轉(zhuǎn)化成乙醇的,但這要有個(gè)技術(shù)突破,要說(shuō)深一點(diǎn)就是他們的纖維素啊,外面有一層包衣要把它打破,打破了它同樣能夠。如果這個(gè)技術(shù)攻破了,那么人類的能源又有一個(gè)大的領(lǐng)域拓展,現(xiàn)在各國(guó)都在做,日本在做,美國(guó)在做,我們?cè)谧?,歐洲也在做,我相信幾年內(nèi)能夠突破,就是不是糧食也能轉(zhuǎn)化成乙醇。

    吳小莉:我們也希望在未來(lái)的可再生能源中在這個(gè)關(guān)口突破以后,應(yīng)該有很大的。

    陳德銘:對(duì),這有很大一塊,所以我們?cè)O(shè)想未來(lái),要轉(zhuǎn)化的非糧乙醇是要做到一千萬(wàn)噸,現(xiàn)在我們只有一百萬(wàn)噸的糧食乙醇,我們將來(lái)要做到一千萬(wàn)噸的非糧乙醇,這是很大一塊。

    2007年9月4日,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。力爭(zhēng)逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

    陳德銘:現(xiàn)在大概我們可再生能源占了我們整個(gè)能源消耗的7%多一點(diǎn),我們想到2010年達(dá)到10%,2020年也就再過(guò)十多年達(dá)到15%。

    吳小莉:我們現(xiàn)在7%啊,這個(gè)比例,在世界水平是一個(gè)什么樣的水平。

    陳德銘:沒(méi)有世界所有的國(guó)家都公布這個(gè)水平,大概我們處在世界平均水平左右,有的國(guó)家沒(méi)有這個(gè)水平,甚至沒(méi)有可再生能源。

    吳小莉:但是2020年我們的比例要占到,可再生能源要占到15%,這個(gè)數(shù)字很多人覺(jué)得非常高,因?yàn)橹挥袣W盟它的數(shù)字高于我們,其他國(guó)家還沒(méi)有這樣做,我們是有什么樣的底氣覺(jué)得我們可以做到。

    陳德銘:我覺(jué)得有這么幾條,第一我們可再生能源本身是比較豐富,如果沒(méi)有這一點(diǎn)我們不能說(shuō),我們有非常豐富的水能,中國(guó)的水利資源是全世界第一的,我們有五億多的千瓦的水電的能源,我們現(xiàn)在只開(kāi)發(fā)了一億多,我們?cè)匍_(kāi)發(fā)兩億多達(dá)到三億是完全可能的,第二我們的風(fēng)能也是世界上非常多的,我們有十億千瓦的風(fēng)能,大概三分之二在沿海,三分之一在內(nèi)陸的風(fēng)帶上,另外我剛說(shuō)的太陽(yáng)能,我們?nèi)种膰?guó)土都在2200小時(shí)的太陽(yáng)照下,還有很多地方有地?zé)岬鹊?,所以我們有很豐富的,還有一億公頃的荒山荒坡可以種那些可再生的植物的,來(lái)變成油啊,等等,所以資源豐富。

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